Napredne opcije unutar teksta (korišćenje linkova, veza članova sa sudskom praksom, pravnim mišljenjima, verzije članova i sl.) možete koristiti samo ako ste pretplatnik na izdanje. Za pretplatu kliknite - ovde.
Na osnovu člana 95 tačka 3 Ustava Crne Gore donosim
Ukaz o proglašenju Zakona o lobiranju
Proglašavam Zakon o lobiranju, koji je donijela Skupština Crne Gore 28. saziva na Sedmoj sjednici Prvog redovnog (proljećnjeg) zasijedanja u 2024. godini, dana 6. juna 2024. godine.
Broj: 011/24-872/2-01
Podgorica, 07. jun 2024. godine
Predsjednik Crne Gore,
Jakov Milatović, s.r.
Na osnovu člana 82 stav 1 tačka 2 i člana 91 stav 1 Ustava Crne Gore, Skupština Crne Gore 28. saziva, na Sedmoj sjednici Prvog redovnog (proljećnjeg) zasijedanja u 2024. godini, dana 6. juna 2024. godine, donijela je
Zakon o lobiranju
Zakon je objavljen u "Službenom listu CG", br. 54/2024 od 11.6.2024. godine, a stupio je na snagu 12.6.2024.
I. OSNOVNE ODREDBE
Predmet
Član 1
Ovim zakonom uređuju se uslovi i način obavljanja djelatnosti lobiranja, pravila lobiranja i druga pitanja od značaja za lobiranje.
Definicija lobiranja
Član 2
Lobiranje je djelatnost kojom se preduzimaju aktivnosti u cilju vršenja uticaja na organe zakonodavne i izvršne vlasti na državnom, odnosno lokalnom nivou, organe državne uprave, nezavisna tijela, regulatorna tijela, javne ustanove i druga pravna lica koja vrše javna ovlašćenja, odnosno djelatnosti od javnog interesa ili su u državnom vlasništvu (u daljem tekstu: organ vlasti) u postupku donošenja zakona, drugih propisa i akata iz nadležnosti tih organa vlasti, radi ostvarivanja interesa naručioca lobiranja, u skladu sa zakonom.
Akti iz stava 1 ovog člana ne obuhvataju akte koji mogu biti predmet u sudskom i upravnom postupku, postupku koji se sprovodi u skladu sa propisima koji uređuju oblast javnih nabavki ili drugom postupku u kojem se odlučuje o pravima i obavezama pojedinaca.
Državno vlasništvo, u smislu ovog zakona, je svako učešće u privrednom društvu u kojem država ili Glavni grad, Prijestonica, odnosno opština (u daljem tekstu: jedinica lokalne samouprave) imaju najmanje 33% udjela u vlasničkim pravima.
Lobista i pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja
Član 3
Djelatnost lobiranja može da obavlja fizičko lice koje ima odobrenje za obavljanje djelatnosti lobiranja izdato u skladu sa ovim zakonom (u daljem tekstu: lobista) i privredno društvo, odnosno nevladina organizacija koji ispunjavaju uslove propisane ovim zakonom (u daljem tekstu: pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja).
Djelatnost lobiranja može obavljati i fizičko lice iz stava 1 ovog člana zaposleno kod naručioca lobiranja (u daljem tekstu: interni lobista).
Naručilac lobiranja
Član 4
Naručilac lobiranja je fizičko lice u čijem interesu ili interesu sa njim povezanih lica se vrši lobiranje, u skladu sa zakonom.
Naručilac lobiranja je pravno lice u čijem interesu se vrši lobiranje, u skladu sa zakonom.
Naručilac lobiranja je i udruženje, asocijacija, komora i drugi sličan oblik organizovanja u čijem interesu ili u interesu čijih članova, bilo da su pravna i/ili fizička lica, se vrši lobiranje.
Aktivnosti koje se ne smatraju lobiranjem
Član 5
Lobiranjem se ne smatraju:
1) aktivnosti javnih funkcionera ili državnih, odnosno lokalnih službenika i namještenika, u okviru njihovih ovlašćenja, radi iniciranja, pripreme, razmatranja, usvajanja i davanja obrazloženja predloženih rješenja zakona, drugih propisa i akata;
2) informacije, stavovi i mišljenja o važećim zakonima, drugim propisima i aktima, kao i nacrtima i predlozima zakona, drugih propisa i akata, objavljeni u medijima i na društvenim mrežama ili saopšteni na javnim događajima;
3) aktivnosti lica koja javno saopštavaju ili javno zastupaju svoje stavove, osim ako ih javno saopštava ili javno zastupa lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja u vezi predmeta lobiranja u kojem je trenutno angažovan;
4) aktivnosti lica koja učestvuju po pozivu organa vlasti, sa ili bez naknade, u pripremi, razmatranju ili davanju stručnog mišljenja o predloženim rješenjima zakona, drugih propisa i akata;
5) građanske inicijative upućene organima vlasti na predložena rješenja zakona, drugih propisa i akata;
6) aktivnosti lica usmjerene na zaštitu i ostvarivanje ličnih prava propisanih odredbama zakona, drugih propisa i akata.
Lobirano lice
Član 6
Lobirano lice je izabrano, imenovano i postavljeno lice u organu vlasti, lice na čiji izbor, imenovanje ili postavljenje organ vlasti daje saglasnost i drugo lice u organu vlasti koje učestvuje u postupku pripreme i donošenja zakona, drugih propisa i akata ili može uticati na donošenje zakona, drugih propisa i akata, prema kojem lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja preduzima lobiranje.
Lobiranim licem, u smislu ovog zakona, smatra se i poslanik i odbornik.
Povezano lice
Član 7
Povezanim licem sa lobistom, odnosno pravnim licem koje obavlja djelatnost lobiranja, u smislu ovog zakona, smatra se srodnik u pravoj liniji, a u pobočnoj do drugog stepena srodstva, srodnik po tazbini do prvog stepena srodstva, bračni ili vanbračni supružnik ili partner u zajednici života lica istog pola, usvojilac i usvojenik ili član zajedničkog domaćinstva lobiste, kao i fizičko i pravno lice sa kojim lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja uspostavlja ili ima uspostavljen poslovni odnos.
Povezanim licem sa lobiranim licem, u smislu ovog zakona, smatra se srodnik u pravoj liniji, a u pobočnoj do drugog stepena srodstva, srodnik po tazbini do prvog stepena srodstva, bračni ili vanbračni supružnik ili partner u zajednici života lica istog pola, usvojilac i usvojenik ili član zajedničkog domaćinstva lobiranog lica.
Povezanim licem sa naručiocem lobiranja, u smislu ovog zakona, smatra se srodnik u pravoj liniji, a u pobočnoj do drugog stepena srodstva, srodnik po tazbini do prvog stepena srodstva, bračni ili vanbračni supružnik ili partner u zajednici života lica istog pola, usvojilac i usvojenik ili član zajedničkog domaćinstva naručioca lobiranja koji je fizičko lice, kao i fizičko i pravno lice sa kojim naručilac lobiranja uspostavlja ili ima uspostavljen poslovni odnos.
Upotreba rodno osjetljivog jezika
Član 8
Izrazi koji se u ovom zakonu koriste za fizička lica u muškom rodu podrazumijevaju iste izraze u ženskom rodu.
II. NAČELA LOBIRANjA
Načelo javnosti
Član 9
Aktivnosti u obavljanju djelatnosti lobiranja su javne.
Načelo povjerljivosti
Član 10
Podaci i informacije koje se koriste u postupku lobiranja, u odnosu između naručioca lobiranja i lobiste, mogu u skladu sa ugovorom o lobiranju, odnosno nalogom za lobiranje biti povjerljivi, osim podataka i informacija koje u skladu sa zakonom moraju biti objavljene, odnosno dostupne nadležnim državnim organima.
Agencija za sprječavanje korupcije (u daljem tekstu: Agencija) ima pristup podacima i informacijama iz stava 1 ovog člana, bez obzira na njihovu povjerljivost.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da, u skladu sa stavom 1 ovog člana, obezbijedi povjerljivost podataka koje dobija od naručioca lobiranja.
Integritet
Član 11
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da prilikom lobiranja postupa u skladu sa principom integriteta.
Integritet predstavlja zakonito, odgovorno i transparentno preduzimanje aktivnosti kojima lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja čuva svoj ugled i ugled lobističke djelatnosti i otklanja sumnju u mogućnost nastanka i razvoja korupcije.
Načelo udruživanja
Član 12
Lobisti imaju pravo na profesionalno udruživanje.
Izbjegavanje sukoba interesa
Član 13
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da prilikom lobiranja izbjegava sukob interesa.
Sukob interesa kod lobiste, odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja postoji ako:
1) zastupa dva naručioca lobiranja sa suprotnim interesima;
2) preduzima aktivnosti lobiranja prema licu koje je sa lobistom, odnosno pravnim licem koje obavlja djelatnost lobiranja povezano lice.
Lobista, odnosno odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da da pisanu izjavu o nepostojanju sukoba interesa iz stava 2 tačka 1 ovog člana.
Izjava iz stava 3 ovog člana sastavni je dio ugovora o lobiranju, odnosno naloga za lobiranje.
U slučaju postojanja sukoba interesa iz stava 2 tačka 2 ovog člana, lobista, odnosno odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da obavijesti organ vlasti.
Lice koje je bilo zaposleno kod naručioca lobiranja ne može u postupku lobiranja koje se vrši u interesu tog naručioca biti lobirano lice, dok ne proteknu dvije godine od prestanka radnog odnosa kod tog naručioca.
U slučaju iz st. 5 i 6 ovog člana, organ vlasti je dužan da omogući lobisti komunikaciju sa drugim licem iz tog organa.
Ako organ vlasti ne može da postupi u skladu sa stavom 7 ovog člana, lobista je dužan da obavijesti naručioca lobiranja da nije u mogućnosti da vrši lobiranje kod tog organa.
III. DJELATNOST LOBIRANjA
Uslovi za obavljanje djelatnosti lobiranja
Član 14
Odobrenje za obavljanje djelatnosti lobiranja izdaje se crnogorskom državljaninu, odnosno strancu:
1) koji ima najmanje VI nivo kvalifikacije obrazovanja;
2) koji nije osuđivan za krivično djelo za koje se goni po službenoj dužnosti;
3) kome nije izrečena mjera bezbjednosti zabrane vršenja poziva, djelatnosti i dužnosti ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti u oblasti za koju lobira u skladu sa ovim zakonom;
4) koji ima položen ispit za obavljanje poslova lobiranja u Crnoj Gori;
5) koji dostavi pisanu izjavu o nepostojanju ograničenja iz člana 15 ovog zakona.
Privredno društvo, odnosno nevladina organizacija može da obavlja djelatnost lobiranja ako je upisana u registar lobista, u skladu sa ovim zakonom.
Uslovi za upis domaćeg privrednog društva, odnosno domaće nevladine organizacije, odnosno stranog privrednog društva, odnosno strane nevladine organizacije u registar lobista su da:
1) je domaće privredno društvo upisano u Centralni registar privrednih subjekata, odnosno domaća nevladina organizacija u Registar nevladinih organizacija, a strano privredno društvo u ekvivalentan registar stranih privrednih društava, odnosno strana nevladina organizacija u ekvivalentan registar stranih nevladinih organizacija u državi sjedišta;
2) privredno društvo, odnosno nevladina organizacija i odgovorno lice u tom privrednom društvu, odnosno nevladinoj organizaciji nije osuđivano za krivično djelo za koje se goni po službenoj dužnosti;
3) privredno društvo, odnosno nevladina organizacija ima zaposlenog najmanje jednog lobistu;
4) odgovorno lice u privrednom društvu, odnosno nevladinoj organizaciji dostavi pisanu izjavu o nepostojanju ograničenja iz člana 15 ovog zakona.
Zabrana obavljanja djelatnosti lobiranja
Član 15
Zabranjeno je obavljanje djelatnosti lobiranja:
1) javnom funkcioneru;
2) članu upravnog, odnosno nadzornog odbora privrednog društva ili pravnog lica koji su u državnom vlasništvu;
3) članu organa upravljanja političke partije;
4) članu organa upravljanja državnog fonda ili njegovom zastupniku.
Zabrana obavljanja djelatnosti lobiranja za javnog funkcionera prestaje po isteku godinu dana od dana prestanka funkcije.
Izuzetno od stava 2 ovog člana, zabrana obavljanja djelatnosti lobiranja za javnog funkcionera u organu vlasti u kojem je taj javni funkcioner obavljao funkciju prestaje po isteku dvije godine od dana prestanka funkcije.
Javnim funkcionerom smatra se javni funkcioner u smislu zakona kojim se uređuje sprečavanje korupcije.
Ispit
Član 16
Ispit za obavljanje poslova lobiranja (u daljem tekstu: ispit) može polagati kandidat koji ispunjava uslov iz člana 14 stav 1 tačka 1 ovog zakona.
Stranac polaže ispit pod istim uslovima kao i crnogorski državljanin, pri čemu će se na njegov zahtjev omogućiti polaganje ispita na engleskom, francuskom, njemačkom ili italijanskom jeziku.
Ispit se polaže pred komisijom za polaganje ispita koju obrazuje direktor Agencije.
Administrativne poslove za potrebe komisije iz stava 3 ovog člana vrši sekretar komisije koji se određuje iz reda zaposlenih u Agenciji.
Predsjednik, članovi, njihovi zamjenici i sekretar komisije iz stava 3 ovog člana imaju pravo na naknadu za rad.
Troškove polaganja ispita snosi kandidat, pri čemu je kandidat koji je lice sa invaliditetom oslobođen troškova polaganja ispita.
Program i način polaganja ispita, sastav i način obrazovanja komisije iz stava 3 ovog člana, visinu naknade iz stava 5 ovog člana, kao i visinu troškova polaganja ispita propisuje organ državne uprave nadležan za poslove pravosuđa (u daljem tekstu: Ministarstvo).
Uvjerenje o položenom ispitu
Član 17
O položenom ispitu Agencija izdaje uvjerenje, na propisanom obrascu.
Obrazac uvjerenja iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Odobrenje za obavljanje djelatnosti lobiranja
Član 18
Odobrenje za obavljanje djelatnosti lobiranja izdaje Agencija, na zahtjev fizičkog lica koje ispunjava uslove iz člana 14 stav 1 ovog zakona.
Odobrenje iz stava 1 ovog člana izdaje se na period od tri godine i može se, na zahtjev lobiste, produžavati pod istim uslovima i sa istim periodom važenja.
Zahtjev za izdavanje odnosno produženje odobrenja
Član 19
Zahtjev za izdavanje odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja podnosi se na propisanom obrascu i sadrži ime i prezime, jedinstveni matični broj, a za stranca broj važeće strane putne isprave, prebivalište, oblast lobiranja, kao i druge propisane podatke.
Uz zahtjev iz stava 1 ovog člana prilažu se dokazi o ispunjenosti uslova iz člana 14 stav 1 ovog zakona i izjava podnosioca zahtjeva o nepostojanju ograničenja iz člana 15 ovog zakona.
Kao dokaz o ispunjenosti uslova iz člana 14 stav 1 tačka 1 ovog zakona, lice koje je obrazovanje steklo u inostranstvu prilaže ispravu o tome izdatu u skladu sa zakonom kojim se uređuje priznavanje inostranih obrazovnih isprava.
Zahtjev za produženje odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja podnosi se na propisanom obrascu, najkasnije 30 dana prije isteka perioda na koji je odobrenje izdato.
Bliži sadržaj i obrazac zahtjeva iz st. 1 i 4 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Prestanak važenja odobrenja
Član 20
Odobrenje za obavljanje djelatnosti lobiranja prestaje da važi:
1) na zahtjev lobiste;
2) istekom perioda na koje je izdato, ako lobista ne podnese zahtjev za produženje odobrenja;
3) ako je lobista pravosnažno osuđen za krivično djelo za koje se goni po službenoj dužnosti;
4) ako se u postupku utvrdi da je lobista prekršio odredbe ovog zakona koje se odnose na sukob interesa;
5) ako je lobisti izrečena mjera bezbjednosti zabrane vršenja poziva, djelatnosti i dužnosti ili zaštitna mjera zabrane obavljanja djelatnosti u oblasti za koju lobira;
6) ako lobista prikuplja podatke i informacije suprotno članu 36 ovog zakona ili tako prikupljene podatke koristi za lobiranje;
7) ako se lobista bavi nedozvoljenim lobiranjem u smislu člana 46 ovog zakona;
8) ako je lobista dao neistinite podatke ili falsifikovana dokumenta na osnovu kojih je izdato odobrenje;
9) gubitkom poslovne sposobnosti lobiste;
10) ako lobista postane javni funkcioner;
11) ako lobista postane član organa iz člana 15 stav 1 tač. 2, 3 i 4 ovog zakona.
Rješenje o prestanku važenja odobrenja
Član 21
O prestanku važenja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja Agencija donosi rješenje.
Protiv rješenja iz stava 1 ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
IV. LEGITIMACIJA
Legitimacija lobiste
Član 22
Lobisti koji je upisan u registar lobista izdaje se legitimacija.
Legitimaciju iz stava 1 ovog člana izdaje Agencija.
Troškove izrade legitimacije snosi Agencija.
Obrazac legitimacije
Član 23
Legitimacija lobiste izdaje se na propisanom obrascu.
Legitimacija lobiste sadrži ime i prezime, jedinstveni matični broj, broj lične karte, a za stranca broj važeće strane putne isprave, mjesto za fotografiju i potpis lobiste, kao i druge propisane podatke.
Bliži sadržaj i izgled obrasca legitimacije lobiste propisuje Ministarstvo.
Vraćanje legitimacije
Član 24
U slučaju brisanja lobiste iz registra lobista, lobista je dužan da Agenciji vrati legitimaciju, u roku od sedam dana od dana brisanja iz registra lobista.
V. REGISTAR LOBISTA
Upis u registar lobista
Član 25
O lobistima i pravnim licima koja obavljaju djelatnost lobiranja Agencija vodi registar (u daljem tekstu: registar lobista).
Upis lobiste u registar lobista vrši se danom izdavanja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja.
Upis pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja u registar lobista vrši se po prijavi tog pravnog lica, kad Agencija utvrdi da su ispunjeni uslovi iz člana 14 stav 3 ovog zakona i o tome donese rješenje.
Protiv rješenja iz stava 3 ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
Prijava iz stava 3 ovog člana podnosi se na propisanom obrascu.
Uz prijavu iz stava 3 ovog člana prilažu se dokazi o ispunjenosti uslova iz člana 14 stav 3 ovog zakona i izjava odgovornog lica u privrednom društvu, odnosno nevladinoj organizaciji o nepostojanju ograničenja iz člana 15 ovog zakona.
Obrazac i sadržaj prijave iz stava 3 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Sadržaj registra lobista
Član 26
Registar lobista sadrži podatke o:
1) lobistima, i to:
- ime i prezime, jedinstveni matični broj, a za stranca broj važeće strane putne isprave, prebivalište, adresu stanovanja ili poslovnu adresu, broj telefona i e-mail adresu,
- broj i datum izdavanja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja, sa datumom prestanka važenja,
- broj i datum upisa u registar lobista,
- oblast lobiranja;
2) pravnim licima koja obavljaju djelatnost lobiranja, i to:
- naziv, sjedište i poreski identifikacioni broj,
- ime i prezime, jedinstveni matični broj, a za stranca broj važeće strane putne isprave, kao i prebivalište odgovornog lica u tom pravnom licu,
- broj i datum rješenja o upisu u registar lobista,
- ime i prezime, jedinstveni matični broj, a za stranca broj važeće strane putne isprave, prebivalište i broj i datum izdavanja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja za lobistu koji je zaposlen u tom pravnom licu;
3) naručiocu lobiranja, i to:
- ime i prezime i adresu fizičkog lica, odnosno naziv i sjedište pravnog lica i ime i prezime odgovornog lica u tom pravnom licu,
- jedinstveni matični broj, a za stranca broj važeće strane putne isprave, odnosno poreski identifikacioni broj pravnog lica,
- djelatnost naručioca lobiranja,
- oblast lobiranja,
- predmet lobiranja,
- ime i prezime lobiste, odnosno naziv i sjedište pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja, a koje je naručilac lobiranja angažovao, odnosno ime i prezime internog lobiste koji je zaposlen kod naručioca lobiranja;
4) lobistima i pravnim licima koja obavljaju djelatnost lobiranja koji su brisani iz registra lobista, i to:
- broj i datum rješenja o prestanku važenja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja, razloge prestanka važenja odobrenja i datum brisanja lobiste iz registra lobista,
- broj i datum rješenja o brisanju pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja iz registra lobista, kao i razloge brisanja.
Sastavni dio registra lobista je izvještaj o radu lobiste, odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja iz člana 49 ovog zakona.
Registar lobista vodi se na propisanom obrascu, u elektronskoj formi, u skladu sa propisima kojima se uređuje elektronska uprava.
Na obradu i zaštitu podataka o ličnosti koji su sadržani u registru lobista primjenjuju se propisi kojima se uređuje zaštita podataka o ličnosti.
U slučaju greške u podacima iz stava 1 tačka 3 ovog člana, naručilac lobiranja može podnijeti zahtjev za ispravljanje podataka Agenciji.
Obrazac i bliži način vođenja registra lobista propisuje Ministarstvo.
Javnost registra lobista
Član 27
Registar lobista je javan i objavljuje se na internet stranici Agencije, osim podataka koji se odnose na jedinstveni matični broj lica, odnosno broj važeće strane putne isprave i poreski identifikacioni broj.
Prebivalište, adresa stanovanja i poslovna adresa, broj telefona i e-mail adresa lobiste objavljuju se uz saglasnost lobiste.
Brisanje iz registra
Član 28
Agencija će brisati lobistu iz registra lobista na osnovu rješenja o prestanku važenja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja.
Pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja briše se iz registra lobista:
1) na zahtjev tog pravnog lica;
2) ako nema zaposlenog lobistu;
3) ako je privredno društvo, odnosno nevladina organizacija brisana iz odgovarajućeg registra iz člana 14 stav 3 tačka 1 ovog zakona;
4) ako je pravno lice, odnosno odgovorno lice u tom pravnom licu pravosnažno osuđeno za krivično djelo za koje se goni po službenoj dužnosti;
5) ako se u postupku utvrdi da je pravno lice prekršilo odredbe ovog zakona koje se odnose na sukob interesa;
6) ako prikuplja podatke i informacije suprotno članu 36 ovog zakona ili tako prikupljene podatke i informacije koristi za lobiranje;
7) ako se bavi nedozvoljenim lobiranjem u smislu člana 46 ovog zakona;
8) ako je dostavilo neistinite podatke ili falsifikovana dokumenta na osnovu kojih je donijeto rješenje iz člana 25 stav 3 ovog zakona;
9) ako odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja postane javni funkcioner;
10) ako odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja postane član organa iz člana 15 stav 1 tač. 2, 3 i 4 ovog zakona.
O brisanju pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja iz registra lobista Agencija donosi rješenje.
Protiv rješenja iz stava 3 ovog člana može se pokrenuti upravni spor.
Lobista koji je brisan iz registra lobista zbog prestanka važenja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja iz razloga iz člana 20 stav 1 tač. 3 do 8 ovog zakona može biti ponovo upisan u registar lobista nakon isteka tri godine od dana brisanja ako ispunjava uslove iz člana 14 stav 1 ovog zakona.
Pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja koje je brisano iz registra lobista zbog razloga iz stava 2 tač. 4 do 8 ovog člana može biti ponovo upisano u registar lobista nakon isteka tri godine od dana brisanja ako ispunjava uslove iz člana 14 stav 3 ovog zakona.
Obaveza obavještavanja o promjenama
Član 29
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da pisano obavijesti Agenciju o promjenama koje se odnose na uslove za obavljanje djelatnosti lobiranja iz člana 14 ovog zakona, a naročito o promjeni:
1) podataka o prebivalištu, odnosno sjedištu;
2) oblasti lobiranja;
3) podataka u odgovarajućem registru iz člana 14 stav 3 tačka 1 ovog zakona koji se odnose na status i odgovorno lice u tom pravnom licu;
4) poreskom identifikacionom broju;
5) podataka koji se odnose na lobistu zaposlenog u tom pravnom licu.
Pisano obavještenje iz stava 1 ovog člana dostavlja se Agenciji u roku od sedam dana od dana nastanka promjene.
Sprovođenje postupka bez javne rasprave
Član 30
Postupak izdavanja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja, upisa i brisanja iz registra lobista sprovodi se bez rasprave.
VI. SPROVOĐENjE LOBIRANjA
Osnov za sprovođenje lobiranja
Član 31
Lobiranje se sprovodi na osnovu pisanog ugovora zaključenog između lobiste, odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja i naručioca lobiranja, kao ugovornih strana ili na osnovu naloga za lobiranje koji internom lobisti izdaje naručilac lobiranja kod kojeg je zaposlen.
Ugovor o lobiranju
Član 32
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja ne smije otpočeti lobiranje prije zaključivanja ugovora o lobiranju sa naručiocem lobiranja.
Ugovor o lobiranju naročito sadrži:
1) podatke o ugovornim stranama;
2) predmet lobiranja (opis predmeta i cilj lobiranja);
3) podatke o načinu i vremenu trajanja lobiranja;
4) aktivnosti koje lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja treba da preduzme, uključujući i pripremne aktivnosti;
5) visinu naknade za lobiranje;
6) izjavu lobiste, odnosno odgovornog lica u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja o nepostojanju sukoba interesa i izjavu da će postupati u skladu sa pravilima lobiranja propisanim ovim zakonom.
Ako se ugovor o lobiranju zaključuje između pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja i naručioca lobiranja, ugovor o lobiranju sadrži i ime i prezime lobiste zaposlenog kod tog pravnog lica koji će preduzimati aktivnosti lobiranja.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja ne može se ugovorom obavezati na određeni ishod lobiranja.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja i naručilac lobiranja ne smiju ugovorom o lobiranju predvidjeti da naknada za lobiranje ili njen iznos zavise od ishoda lobiranja.
U slučaju kad je neophodno da lobista preduzima aktivnosti koje odstupaju ili su u suprotnosti sa ugovorom o lobiranju, lobista odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja i naručilac lobiranja dužni su da zaključe novi ugovor o lobiranju.
Nalog za lobiranje
Član 33
Interni lobista ne smije otpočeti lobiranje prije izdavanja naloga za lobiranje.
Nalog za lobiranje naročito sadrži:
1) podatke o naručiocu lobiranja i zaposlenom internom lobisti;
2) predmet lobiranja (opis predmeta i cilj lobiranja);
3) podatke o načinu i vremenu trajanja lobiranja;
4) aktivnosti koje interni lobista treba da preduzme, uključujući i pripremne aktivnosti;
5) visinu naknade za lobiranje;
6) izjavu internog lobiste o nepostojanju sukoba interesa i izjavu da će postupati u skladu sa pravilima lobiranja propisanim ovim zakonom.
Interni lobista ne može se nalogom za lobiranje obavezati na određeni ishod lobiranja.
U slučaju kad je neophodno da interni lobista preduzima aktivnosti koje odstupaju ili su u suprotnosti sa nalogom za lobiranje, interni lobista ne smije preduzimati aktivnosti prije izdavanja novog naloga za lobiranje od strane naručioca lobiranja.
Dostavljanje podataka o naručiocu lobiranja
Član 34
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da podatke o naručiocu lobiranja, oblasti i predmetu lobiranja, kao i ugovorenoj naknadi za lobiranje dostavi Agenciji, u roku od osam dana od dana zaključivanja ugovora o lobiranju.
Interni lobista dužan je da podatke o naručiocu lobiranja, oblasti i predmetu lobiranja dostavi Agenciji, u roku od osam dana od dana izdavanja naloga za lobiranje.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja i interni lobista dužni su da svaku promjenu podataka iz st. 1 i 2 ovog člana dostave pisanim putem Agenciji, u roku od osam dana od dana nastanka promjene.
Obaveza naručioca lobiranja
Član 35
Naručilac lobiranja dužan je da lobisti, odnosno pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja dostavi potrebnu dokumentaciju i informacije u vezi sa predmetom lobiranja u skladu sa ugovorom o lobiranju, odnosno nalogom za lobiranje.
Prikupljanje podataka i informacija
Član 36
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da:
1) preduzme aktivnosti u cilju promocije i zaštite legalnog interesa naručioca lobiranja;
2) prikupi tačne podatke i informacije u vezi sa predmetom lobiranja i dostavi ih naručiocu lobiranja u skladu sa ugovorom o lobiranju, odnosno nalogom za lobiranje.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja prikuplja podatke i informacije iz stava 1 tačka 2 ovog člana iz javno dostupnih izvora, u skladu sa propisima o slobodnom pristupu informacijama i na drugi zakonom propisan način.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja ne smije da podstrekava druga lica da mu dostavljaju podatke i informacije do kojih su došli na način suprotan zakonu.
Stručno mišljenje
Član 37
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da pripremi stručno mišljenje sa predlogom rješenja u vezi sa važećim zakonima, drugim propisima i aktima, kao i nacrtima i predlozima zakona, drugih propisa i akata, a koji su predmet lobiranja i da to mišljenje sa naučnim publikacijama, studijama izvodljivosti, rezultatima istraživanja i drugim relevantnim dokumentima kojima raspolaže dostavi naručiocu lobiranja, na način i u rokovima utvrđenim ugovorom o lobiranju, odnosno nalogom za lobiranje.
Materijale i druga dokumenta iz stava 1 ovog člana lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja koristi radi sprovođenja lobiranja kod organa vlasti, odnosno lobiranog lica i može ih dostaviti organu vlasti.
Stručno mišljenje iz stava 1 ovog člana lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja može javno saopštavati.
Principi djelovanja
Član 38
Lobisti, odnosno pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja zabranjeno je da:
1) prikuplja podatke i informacije u vezi sa predmetom lobiranja suprotno članu 36 ovog zakona ili tako prikupljene podatke koristi za lobiranje;
2) zastupa dva naručioca lobiranja sa suprotnim interesima;
3) saopštava neistinite, netačne ili obmanjujuće informacije u vezi sa predmetom lobiranja;
4) preduzima aktivnosti lobiranja prema licu koje je sa lobistom, odnosno pravnim licem koje obavlja djelatnost lobiranja povezano lice.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da kad sazna za postojanje razloga iz stava 1 tač. 2 i 4 ovog člana, o tome obavijesti naručioca lobiranja.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja ne smije da nudi poklon, odnosno stvar, pravo, uslugu ili drugu korist lobiranom licu ili sa njim povezanom licu, drugom službeniku ili javnom funkcioneru u organu vlasti.
Lobirano lice, odnosno sa njim povezano lice ne smije da traži ni da primi poklon, odnosno stvar, pravo, uslugu ili drugu korist koju mu ponudi lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja.
Poklonom, u smislu st. 3 i 4 ovog člana, smatraju se i prigodni i protokolarni pokloni u smislu zakona kojim se uređuje sprečavanje korupcije.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja ne smije tražiti ili podsticati lobirano lice da djeluje protivpravno ili suprotno etičkim standardima.
O aktivnostima lobiranja koje preduzima, lobista odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja redovno obavještava naručioca lobiranja.
Započinjanje lobiranja
Član 39
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da organu vlasti, odnosno poslaniku ili odborniku, prije ostvarivanja lobističkog kontakta, dostavi pisano obavještenje o namjeri da obavlja djelatnost lobiranja u tom organu, odnosno kod tog poslanika ili odbornika.
Obavještenje iz stava 1 ovog člana sadrži ime i prezime lobiste, odnosno naziv pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja, ime i prezime, odnosno naziv naručioca lobiranja i predmet lobiranja.
Organ vlasti dužan je da, u skladu sa podacima iz stava 2 ovog člana, odredi lobirano lice i o tome obavijesti lobistu, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja.
Organ vlasti i lobirano lice, odnosno poslanik i odbornik dužni su da lobisti omoguće lobistički kontakt, najkasnije 30 dana od dana prijema obavještenja iz stava 1 ovog člana.
Lobistički kontakt podrazumijeva posjetu, kontakt putem telefona, sastanak putem video poziva i druge vidove direktne komunikacije putem sredstava komunikacije.
Lobista je dužan da se, prilikom uspostavljanja lobističkog kontakta, predstavi stavljanjem na uvid legitimacije.
Obaveze lobiranog lica
Član 40
Lobirano lice dužno je da za svako lice koje ga kontaktira sa očiglednom namjerom vršenja uticaja na donošenje zakona, drugog propisa ili akta utvrdi da li je to lice lobista, a ako nije da utvrdi da li se radi o aktivnostima iz člana 5 ovog zakona.
Lobirano lice dužno je da svakom lobisti pruži priliku da izrazi svoje interese i suštinu svojih predloga.
Ako procijeni da ga lobista navodi na protivpravno djelovanje ili kršenje etičkih standarda, lobirano lice dužno je da odbije dalju komunikaciju sa tim lobistom.
Lobirano lice dužno je da odbije dalju komunikaciju u vezi sa lobiranjem sa licem koje ne dostavi obavještenje u skladu sa članom 39 stav 2 ovog zakona ili se ne predstavi stavljanjem na uvid legitimacije u skladu sa članom 39 stav 6 ovog zakona.
Službena zabilješka o lobističkim kontaktima
Član 41
Lobirano lice dužno je da sačini službenu zabilješku o lobističkom kontaktu, koja naročito sadrži sljedeće podatke: ime i prezime lobiste koji ga je kontaktirao, informaciju o tome da li se lobista predstavio stavljanjem na uvid legitimacije i postupao u skladu sa ovim zakonom, podatke o oblasti i predmetu lobiranja, popis dokumenata koja su lobiranom licu dostavljena od strane lobiste, ime i prezime, odnosno naziv naručioca lobiranja, vrstu, datum i mjesto lobističkog kontakta i svojeručni potpis lobiranog lica.
U slučaju iz člana 40 st. 3 i 4 ovog zakona, lobirano lice dužno je da sačini službenu zabilješku, sa razlozima odbijanja dalje komunikacije u vezi sa lobiranjem.
Službena zabilješka iz st. 1 i 2 ovog člana sačinjava se na propisanom obrascu.
Kopiju službene zabilješke iz st. 1 i 2 ovog člana lobirano lice dostavlja Agenciji, u roku od pet dana od dana kad je ostvarilo lobistički kontakt, odnosno odbilo dalju komunikaciju u vezi sa lobiranjem.
Službenu zabilješku iz st. 1 i 2 ovog člana Agencija može koristiti za potrebe provjere tačnosti podataka navedenih u izvještaju o radu lobiste.
Lobista ima pravo uvida u službenu zabilješku iz st. 1 i 2 ovog člana.
Bliži sadržaj i obrazac službene zabilješke iz st. 1 i 2 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Evidencija i objavljivanje podataka o lobističkim kontaktima
Član 42
O lobističkim kontaktima i odbijanju dalje komunikacije u vezi sa lobiranjem u skladu sa članom 40 st. 3 i 4 ovog zakona lobirano lice vodi evidenciju na propisanom obrascu.
Evidencija iz stava 1 ovog člana sadrži sljedeće podatke: ime i prezime lobiste, broj službene legitimacije lobiste, podatak da li je lobista upisan u registar lobista, oblast lobiranja, predmet lobiranja, popis dokumenata koja su lobiranom licu dostavljena od strane lobiste, ime i prezime, odnosno naziv naručioca lobiranja, datum i mjesto lobističkog kontakta, podatak da li je odbijena dalja komunikacija u vezi sa lobiranjem i razloge za odbijanje dalje komunikacije u skladu sa članom 40 st. 3 i 4 ovog zakona.
Evidencija iz stava 1 ovog člana vodi se u elektronskoj formi, u skladu sa propisima kojima se uređuje elektronska uprava.
Organ vlasti u kojem je lobirano lice izabrano, postavljeno, imenovano ili zaposleno dužan je da, na propisanom obrascu, na svojoj internet stranici objavljuje podatke o lobističkim kontaktima, i to: ime i prezime lobiste, ime i prezime lobiranog lica, radno mjesto lobiranog lica, oblast i predmet lobiranja, ime i prezime, odnosno naziv naručioca lobiranja, vrstu, datum i mjesto lobističkog kontakta.
Pored podataka iz stava 4 ovog člana, organ vlasti na svojoj internet stranici objavljuje i dokumenta koja su lobiranom licu dostavljena od strane lobiste.
Podaci iz stava 4 ovog člana i dokumenta iz stava 5 ovog člana objavljuju se u roku od osam dana od dana ostvarenog lobističkog kontakta.
Bliži sadržaj, način vođenja i obrazac evidencije iz stava 1 ovog člana, kao i obrazac za objavljivanje podataka iz stava 4 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Zastajanje sa preduzimanjem aktivnosti lobiranja, raskid ugovora o lobiranju i stavljanje van snage naloga za lobiranje
Član 43
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja, odnosno interni lobista dužan je da, bez odlaganja, zastane sa preduzimanjem aktivnosti lobiranja ako:
1) posumnja da će izazvati sukob interesa iz člana 13 stav 2 ovog zakona, dok ne otkloni sumnju u postojanje sukoba interesa, a najduže 30 dana od dana zastajanja sa preduzimanjem aktivnosti lobiranja;
2) odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja postane javni funkcioner, do postavljanja novog odgovornog lica u tom pravnom licu;
3) odgovorno lice u pravnom licu koje obavlja djelatnost lobiranja postane član organa iz člana 15 stav 1 tač. 2, 3 i 4 ovog zakona, do postavljanja novog odgovornog lica u tom pravnom licu;
4) okolnosti ukazuju da može doći do prikupljanja podataka i informacija suprotno članu 36 ovog zakona ili nedozvoljenog lobiranja u smislu člana 46 ovog zakona, do utvrđivanja okolnosti.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da, bez odlaganja, raskine ugovor o lobiranju ako:
1) utvrdi da će izazvati sukob interesa iz člana 13 stav 2 ovog zakona ili ako, po isteku roka iz stava 1 tačka 1 ovog člana, sumnja u postojanje sukoba interesa ne bude otklonjena;
2) lobista postane javni funkcioner;
3) lobista postane član organa iz člana 15 stav 1 tač. 2, 3 i 4 ovog zakona;
4) je utvrđeno da su podaci i informacije prikupljeni suprotno članu 36 ovog zakona ili da je došlo do nedozvoljenog lobiranja u smislu člana 46 ovog zakona.
U slučajevima iz stava 2 ovog člana, naručilac lobiranja kod kojeg je interni lobista zaposlen dužan je da stavi van snage nalog za lobiranje.
Raskid ugovora o lobiranju može da zahtijeva svaka ugovorna strana u svakom trenutku.
Obavještenje o zastajanju sa preduzimanjem aktivnosti lobiranja, raskidu ugovora o lobiranju i stavljanju van snage naloga za lobiranje
Član 44
U slučaju iz člana 43 ovog zakona, lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da o zastajanju sa preduzimanjem aktivnosti lobiranja, odnosno raskidu ugovora o lobiranju i stavljanju van snage naloga za lobiranje, obavijesti Agenciju, najkasnije u roku od 15 dana.
Odgovornost lobiste odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja
Član 45
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja odgovorno je za štetu koju nanese naručiocu lobiranja svojim nezakonitim postupanjem, prema opštim pravilima o odgovornosti za štetu.
Nedozvoljeno lobiranje
Član 46
Lobiranje se smatra nedozvoljenim ako:
1) se obavlja suprotno ovom zakonu;
2) ga obavlja fizičko ili pravno lice koje nije upisano, odnosno koje je izbrisano iz registra lobista;
3) se obavlja u ime nepoznatog naručioca lobiranja, odnosno naručioca lobiranja o kojem su dati neistiniti podaci;
4) ga obavlja lice iz člana 15 stav 1 ovog zakona;
5) ga obavlja povezano lice sa lobiranim licem.
Obavještenje o sumnji na postojanje nedozvoljenog lobiranja
Član 47
U slučaju da posumnja na postojanje okolnosti iz člana 46 ovog zakona, lobirano lice ne smije da prihvati lobiranje i o tome je dužno da, bez odlaganja, Agenciji dostavi obavještenje na propisanom obrascu.
Izgled i sadržaj obrasca obavještenja iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo.
Pokretanje postupka
Član 48
Postupak u kojem se odlučuje da li je došlo do nedozvoljenog lobiranja u smislu člana 46 ovog zakona ili kršenja drugih odredbi ovog zakona Agencija pokreće po službenoj dužnosti, na osnovu sopstvenih saznanja, po prijavi fizičkog ili pravnog lica, kao i na osnovu obavještenja iz člana 47 ovog zakona.
Postupak iz stava 1 ovog člana vodi službenik koga ovlasti direktor Agencije (u daljem tekstu: ovlašćeni službenik).
Ovlašćeni službenik dužan je da, po službenoj dužnosti, pribavi podatke o kojima nadležni organi vlasti ili druga pravna i fizička lica vode evidenciju u skladu sa zakonom i obavještenja o činjenicama koje su neophodne za vođenje postupka i odlučivanje.
Organi vlasti, pravna i fizička lica iz stava 3 ovog člana dužni su da, u roku i na način koji odredi Agencija, dostave tražene podatke.
Izvještaj o radu
Član 49
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja dužno je da Agenciji dostavi pisani izvještaj o radu, najkasnije do 31. januara tekuće za prethodnu godinu.
Lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja koje je brisano iz registra lobista, dužno je da, u roku od 15 dana od dana brisanja, Agenciji dostavi izvještaj iz stava 1 ovog člana, za period od početka tekuće godine do brisanja iz registra.
Sadržaj izvještaja o radu
Član 50
Izvještaj o radu lobiste, odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja sadrži:
1) broj i datum izdavanja odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja, odnosno broj i datum upisa u registar lobista;
2) podatke o naručiocima lobiranja u izvještajnom periodu;
3) podatke o lobiranim licima i organima vlasti kod kojih je vršeno lobiranje u izvještajnom periodu;
4) podatke o oblastima i predmetima lobiranja u izvještajnom periodu;
5) podatke o visini uplaćenih naknada za izvršeno lobiranje u izvještajnom periodu; i
6) podatke o donacijama političkim subjektima, donacijama organima vlasti i sponzorstvima koje su uplatili lobisti, odnosno pravna lica koja obavljaju djelatnost lobiranja u izvještajnom periodu.
Izvještaj iz stava 1 ovog člana koji dostavlja interni lobista ne sadrži podatke iz stava 1 tačka 5 ovog člana.
Izvještaj iz stava 1 ovog člana podnosi se na propisanom obrascu.
Bliži sadržaj i obrazac izvještaja iz stava 1 ovog člana propisuje Ministarstvo.
VII. KAZNENE ODREDBE
Član 51
Novčanom kaznom u iznosu od 500 eura do 20.000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice, ako:
1) obavlja djelatnost lobiranja, a ne da pisanu izjavu o nepostojanju sukoba interesa iz člana 13 stav 2 tačka 1 ovog zakona (član 13 stav 3);
2) obavlja djelatnost lobiranja a nije upisano u registar lobista (član 14 stav 2);
3) ako se u postupku utvrdi da je pravno lice prekršilo odredbe ovog zakona koje se odnose na sukob interesa (član 28 stav 2 tačka 5);
4) pisanim putem ne obavijesti Agenciju o promjeni podataka iz člana 29 stav 1 ovog zakona, najkasnije u roku od sedam dana od dana nastanka promjene (član 29 stav 2);
5) otpočne lobiranje prije zaključivanja ugovora o lobiranju sa naručiocem lobiranja (član 32 stav 1);
6) ugovorom o lobiranju predvidi da naknada za lobiranje ili njen iznos zavise od ishoda lobiranja (član 32 stav 5);
7) vrši aktivnosti lobiranja koje odstupaju ili su u suprotnosti sa uslovima utvrđenim ugovorom o lobiranju, a nije zaključio novi ugovor o lobiranju (član 32 stav 6);
8) ne dostavi podatke o naručiocu lobiranja, oblasti i predmetu lobiranja i ugovorenoj naknadi, Agenciji u roku od osam dana od dana zaključenja ugovora o lobiranju (član 34 stav 1);
9) prikuplja podatke i informacije suprotno članu 36 ovog zakona ili tako prikupljene podatke koristi za lobiranje (član 38 stav 1 tačka 1);
10) zastupa dva naručioca lobiranja sa suprotnim interesima (član 38 stav 1 tačka 2);
11) saopštava neistinite, netačne ili obmanjujuće informacije u vezi sa predmetom lobiranja (član 38 stav 1 tačka 3);
12) preduzima aktivnosti lobiranja prema licu koje je sa pravnim licem koje obavlja djelatnost lobiranja povezano lice (član 38 stav 1 tačka 4);
13) nudi poklon, odnosno stvar, pravo, uslugu ili drugu korist lobiranom licu ili sa njim povezanom licu, drugom službeniku ili javnom funkcioneru u organu vlasti (član 38 stav 3);
14) ne dostavi pisano obavještenje organu vlasti, odnosno poslaniku ili odborniku, o namjeri da obavlja djelatnost lobiranja u tom organu, odnosno kod tog poslanika ili odbornika (član 39 stav 1);
15) djelatnost lobiranja obavlja u ime nepoznatog naručioca lobiranja, odnosno naručioca lobiranja o kojem su dati neistiniti podaci (član 46 stav 1 tačka 3);
16) ne dostavi tražene podatke u roku i na način koji odredi Agencija (član 48 stav 4);
17) ne dostavi pisani izvještaj o radu Agenciji, najkasnije do 31. januara tekuće za prethodnu godinu (član 49 stav 1);
18) u roku od 15 dana od dana brisanja iz registra lobista, Agenciji ne dostavi izvještaj o radu za period od početka tekuće godine do brisanja iz registra (član 49 stav 2).
Za prekršaj iz stava 1 ovog člana, kazniće se i odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom u iznosu od 150 eura do 2.000 eura.
Član 52
Novčanom kaznom u iznosu od 150 eura do 2.000 eura kazniće se za prekršaj fizičko lice, ako:
1) obavlja djelatnost lobiranja a ne da pisanu izjavu o nepostojanju sukoba interesa iz člana 13 stav 2 tačka 1 ovog zakona (član 13 stav 3);
2) ne obavijesti organ vlasti o postojanju sukoba interesa iz člana 13 stav 2 tačka 2 ovog zakona (član 13 stav 5);
3) obavlja djelatnost lobiranja a nije upisano u registar lobista (član 14 stav 2);
4) kao javni funkcioner, član upravnog, odnosno nadzornog odbora privrednog društva ili pravnog lica koji su u državnom vlasništvu, član organa upravljanja političke partije ili član organa upravljanja državnog fonda ili njegovog zastupnika, obavlja djelatnost lobiranja (član 15 stav 1);
5) u slučaju brisanja iz registra lobista ne vrati legitimaciju Agenciji u roku od sedam dana od dana brisanja (član 24);
6) pisanim putem ne obavijesti Agenciju o promjeni podataka iz člana 29 stav 1 ovog zakona, najkasnije u roku od sedam dana o dana nastanaka promjene (član 29 stav 2);
7) otpočne lobiranje prije zaključivanja ugovora o lobiranju sa naručiocem lobiranja (član 32 stav 1);
8) ugovorom o lobiranju predvidi da naknada za lobiranje ili njen iznos zavise od ishoda lobiranja (član 32 stav 5);
9) vrši aktivnosti lobiranja koje odstupaju ili su u suprotnosti sa uslovima utvrđenim ugovorom o lobiranju, a nije zaključio novi ugovor o lobiranju (član 32 stav 6);
10) kao interni lobista otpočne postupak lobiranja prije izdavanja naloga za lobiranje (član 33 stav 1);
11) vrši aktivnosti lobiranja koje odstupaju ili su u suprotnosti sa uslovima utvrđenim nalogom za lobiranje, a nije mu izdat novi nalog za lobiranje (član 33 stav 4);
12) ne dostavi podatke o naručiocu lobiranja, oblasti i predmetu lobiranja i ugovorenoj naknadi, Agenciji u roku od osam dana od dana zaključenja ugovora o lobiranju (član 34 stav 1);
13) prikuplja podatke i informacije suprotno članu 36 ovog zakona ili tako prikupljene podatke i informacije koristi za lobiranje (član 38 stav 1 tačka 1);
14) zastupa dva naručioca lobiranja sa suprotnim interesima (član 38 stav 1 tačka 2);
15) saopštava neistinite, netačne ili obmanjujuće informacije u vezi sa predmetom lobiranja (član 38 stav 1 tačka 3);
16) preduzima aktivnosti lobiranja prema licu koje je sa lobistom povezano lice (član 38 stav 1 tačka 4);
17) nudi poklon, odnosno stvar, pravo, uslugu ili drugu korist lobiranom licu ili sa njim povezanom licu, drugom službeniku ili javnom funkcioneru u organu vlasti (član 38 stav 3);
18) ne dostavi pisano obavještenje organu vlasti, odnosno poslaniku ili odborniku, o namjeri da obavlja djelatnost lobiranja u tom organu, odnosno kod tog poslanika ili odbornika (član 39 stav 1);
19) djelatnost lobiranja obavlja u ime nepoznatog naručioca lobiranja, odnosno naručioca lobiranja o kojem su dati neistiniti podaci (član 46 stav 1 tačka 3);
20) ne dostavi tražene podatke u roku i na način koji odredi Agencija (član 48 stav 4);
21) ne dostavi pisani izvještaj o radu Agenciji, najkasnije do 31. januara tekuće za prethodnu godinu (član 49 stav 1);
22) u roku od 15 dana od dana brisanja iz registra lobista, Agenciji ne dostavi izvještaj o radu za period od početka tekuće godine do brisanja iz registra (član 49 stav 2).
Član 53
Novčanom kaznom u iznosu od 150 eura do 2.000 eura kazniće se odgovorno lice u organu vlasti, ako:
1) traži i primi poklon, odnosno stvar, pravo, uslugu ili drugu korist koju mu ponudi lobista, odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja (član 38 stav 4);
2) ne odredi lobirano lice u skladu sa podacima iz člana 39 stav 2 ovog zakona i o tome ne obavijesti lobistu odnosno pravno lice koje obavlja djelatnost lobiranja (član 39 stav 3);
3) ne omogući lobistički kontakt, najkasnije 30 dana od dana prijema obavještenja iz člana 39 stav 1 ovog zakona (član 39 stav 4);
4) ne dostavi Agenciji kopiju službene zabilješke u roku od pet dana od dana kad je ostvarilo lobistički kontakt, odnosno odbilo dalju komunikaciju u vezi sa lobiranjem (član 41 stav 4);
5) ne vodi evidenciju na propisanom obrascu o lobističkim kontaktima kao i odbijanje dalje komunikacije u vezi sa lobiranjem u skladu sa članom 40 st. 3 i 4 ovog zakona (član 42 stav 1);
6) ne objavljuje podatke o lobističkim kontaktima na svojoj internet stranici (član 42 stav 4);
7) ne objavi dokumenta koja su lobiranom licu dostavljena od strane lobiste, odnosno pravnog lica koje obavlja djelatnost lobiranja u propisanom roku (član 42 st. 5 i 6);
8) prihvati lobiranje u slučaju da posumnja na postojanje okolnosti iz člana 46 ovog zakona i o tome, bez odlaganja, ne obavijesti Agenciju na propisanom obrascu (član 47 stav 1);
9) ne dostavi tražene podatke u roku i na način koji odredi Agencija (član 48 stav 4).
VIII. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE
Rok za donošenje podzakonskih akata
Član 54
Podzakonski akti za sprovođenje ovog zakona donijeće se u roku od tri mjeseca od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Do donošenja podzakonskih akata iz stava 1 ovog člana primjenjivaće se podzakonski akti donijeti na osnovu Zakona o lobiranju ("Službeni list CG", broj 52/14), ako nijesu u suprotnosti sa ovim zakonom.
Važenje izdatih odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja
Član 55
Odobrenja za obavljanje djelatnosti lobiranja koja su izdata lobistima u skladu sa Zakonom o lobiranju ("Službeni list CG", broj 52/14) važe do isteka perioda na koji su izdata.
Priznavanje položenog ispita za obavljanje poslova lobiranja
Član 56
Lica koja su položila ispit za obavljanje poslova lobiranja u skladu sa Zakonom o lobiranju ("Službeni list CG", broj 52/14), smatra se da imaju položen ispit u skladu sa ovim zakonom.
Obaveze pravnih lica koja obavljaju djelatnost lobiranja
Član 57
Pravna lica koja obavljaju djelatnost lobiranja dužna su da Agenciji podnesu dokaze o ispunjavaju uslova iz člana 14 stav 3 ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona.
Pravna lica koja obavljaju djelatnost lobiranja koja u roku iz stava 1 ovog člana ne podnesu dokaze o ispunjavaju uslova iz člana 14 stav 3 ovog zakona brišu se iz registra lobista.
Započeti postupci
Član 58
Postupci lobiranja započeti do dana stupanja na snagu ovog zakona okončaće se u skladu sa Zakonom o lobiranju ("Službeni list CG", broj 52/14).
Prestanak važenja
Član 59
Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o lobiranju ("Službeni list CG", broj 52/14).
Stupanje na snagu
Član 60
Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore".
Broj: 23-2/24-3/4
EPA 245 XXVIII
Podgorica, 6. jun 2024. godine
Skupština Crne Gore 28. saziva
Predsjednik,
Andrija Mandić, s.r.